近日，众多互联网企业未在规定时间内完成电子系统运营商（PSE）注册，暂时被印尼政府暂停服务，其中不乏一些知名企业，如Steam、Dota2、Paypal等。这也为出海印尼，并提供电子或数字娱乐等服务的企业敲响了警钟。
企业出海，尤其是印尼这样数字经济高度活跃的市场，往往面临风俗习惯各异，政府监管程度不同、数据安全等合规风险，如何建立起风险意识，提前准备，将风险防范于未然，才是每个企业管理者最需要关注的。
PSE产生的背景和注册要求是什么？政策背后的印尼出海环境是怎样的？如何与境外监管建立并保持良好关系？
8月24日，全球在线支付公司PayerMax举办第二期直播私享会，我们邀请了集团总法律顾问&全球法务与政府事务负责人潘聪，集团政府事务负责人李尚晶一起畅聊了PSE注册及印尼法律监管等相关话题。
以下为直播核心观点节选：
一、印尼PSE新规注册及要点
1.什么是PSE？
印尼通信和信息技术部（MOCI）颁布的 PSE（印尼私人电信系统注册） 有关注册要求，是在印尼开展在线业务的重要的监管手段之一。
2.谁需要注册PSE？
印尼通信信息部 Minister of Communication and Informatics (“MOCI”) 于 2020 年 12 月 2 日在其网站上公布了 Regulation No. 5 号规章，规章规定了Private Electronic System Operator (Penyelenggara Sistem Eletronik or “PSE”) 需向 MOCI 注册其电子系统的义务和其他相关要求。
符合以下条件的产品服务的PSE需向MOCI注册：
- 在印度尼西亚境内提供服务。
- 在印度尼西亚进行商业活动。
- 在印度尼西亚境内使用和/或提供的电子系统。
3.PSE要求企业做什么？
PSE本质上是监管机构履行管理手段的一个重要工具。
首先，在注册PSE时，不仅需要提供负责人、注册地等信息，更重要的是需要提供在印尼的用户规模、交易规模等信息。
同时，根据印尼企业所得税法（EIT law）及其实施条例，负责发放、审核PSE的信息和通信和信息技术部（MOCI）对于数字产业有着重要的监督和监管责任。据悉，凭借PSE注册所提供的各类信息，财政部（MOF）将可能对各类电子交易进行征税。
4.PSE是否真的很严重？
7月20日，此前官宣的注册时间结束。大部分公司如谷歌、Facebook、WhatsApp、Instagram、Twitter、TikTok等均迅速完成了注册，但是也有Steam、Epic Games等主流游戏未能完成注册的大公司被限制访问。当然，印尼官方也表示，这些错过在印尼注册最后期限的公司，依旧可以在遵守规定后恢复运营。
8月9日，随着Epic Games重新开通访问，印尼前100大流量最大的平台均已完成注册，同时主管部门也表示后续将推进对前1000大流量网络平台的注册工作。
不难看出，印尼政府目前并没有打算在PSE注册上设置过高门槛，而更重视对于企业的信息登记工作，以便于进一步推进税收、合规监管等工作。
5.印尼PSE与我国ICP、文网文的区别？
如果从管理部门和执行目的等方面来看，印尼PSE认证，非常类似于我国先行的ICP（Internet Content Provider）备案。
两者的主要区别在于，ICP备案主要目的在于防止在网上从事非法的网站经营活动，因此备案的核心信息是所属人、责任人，以方便“将来这个网站出了事找得到人”。而印尼PSE认证除了需要提供所有人信息外，还需要明确运营信息及财务数据，它还可能用于做其他的一些事情，例如与税务机关联动等。
同时，又不同于在我国做游戏发行，企业需要同时具备《网络文化经营许可证》和ICP认证，并且具体的产品/游戏还要申请版号。目前来看，游戏平台在完成PSE注册后即可重新开通访问，并未对具体游戏内容提出进一步认证、审批要求。可以大致理解为，PSE的严控程度，介乎于我国ICP备案与游戏行业版号监督之间。
二、印尼的数据合规焦点问题
1.SPI
SPI（Sensitive Personal Data），即个人敏感信息。在印尼，个人敏感信息包括：健康数据、生物特征、基因数据、性取向、政治观点、子女情况、财务数据等。其实在欧洲和我国都有相似概念，区别在于各个国家对于SPI的定义不同。
印尼计划于2022年底公布新的《个人数据保护法》。
2.未成年保护
一直以来，印尼政府对保护未成年人所接触到的文化、网络环境这一议题颇为重视。在印尼，14岁以下被视为需要特殊保护的儿童（不同于未成年人）。有代表性的未成年保护措施如下：
- 只有在父母的允许下才被允许收集儿童的个人数据；
- 与未成年用户完成的交易是可撤销的，特别是大额交易；
- 需要提供公开的、可举报违禁内容的渠道，并需要对举报诉求进行调查和反馈；
印尼的低龄保护策略同样借鉴了欧美、中国等先进立法国家和地区的相关法律逻辑。
3.宗教禁忌与内容分级
印尼是一个多民族、多宗教的国家，中央集权度并不高，所以更为看重对于人们互相之间关系的融洽。印尼百分之八十五以上的印尼人信奉伊斯兰教，是世界上穆斯林人口最多的国家，因此对于宗教内容，特别是宗教言论、仇恨言论等非常敏感和重视。
例如，印尼在2008年就颁布了《信息与电子交易法》，禁止传播对个人或者集体存在种族、宗教等方面可能引发仇恨和争端的言论，违法最高可判处6年监禁。此外，《反色情法》、《电影检查法》等等和内容管制相关的法律。
再比如，企业在注册时，应尽量避免公司名字中含有casino、ludo这种赌博词汇；在涉及斋月等宗教节日、文化活动时，也需特别注意。
对此，一些内容产品、内容平台，特别是涉及UGC内容的平台，可以考虑根据受众的不同，设立分级制度。
三、新规背后的印尼出海环境解析
1.数据跨境与数据主权问题
目前，将用户的个人信息权利作为公民权利的一部分得到保护，以及作为国家主权的一部分而要求“数据本地化”，正在成为一个趋势。在全球范围来看，中国、俄罗斯、越南等许多国家都对数据跨境做出了限制与规定。例如，俄罗斯目前要求绝对的本地化，越南也在准备推出更强力的举措。
在未来，印尼也将有可能推行“数据本地化”。 目前，PayerMax正在密切关注印尼相关的立法进程，如果数据保护法在未来半年之内可以正式生效，将会是对企业合规性的挑战。
2.数字经济发展政策
为发展数字经济，印尼政府制定了“Road Map Digital 2021-2024”， 即数字经济发展路线图，类似于我国的“五年规划”。在路线图中，印尼列出了对于数字基础设施、数字经济、数字社会等的发展目标，并列出了投资清单、减税名录等。
其中，不同于其他穆斯林国家， 印尼对电子竞技（E- Sport）产业的态度更为积极。 例如，在2019年印尼便推出了电子竞技总统杯，将电子竞技作为了一个国家认可、体育委员会正式认可的官方运动。
目前，印尼游戏市场99%由外国公司占据，而中国公司则占到65%以上。
四、印尼监管机构与政府沟通
1.印尼监管机构概览
印尼政府致力于推动数字化转型，但截至目前，印尼并没有统一的数字监管部门。数字经济的监管仍分散在不同的部门，印尼政府也正在提升和优化各部门的协同。一般来说，信息通信技术部是监督大多数信息通信技术相关政策的政府机构。同时其他政府部委和机构也同样肩负着数字经济和不同行业的监管职责，如印尼银行 (BI) 的数字支付、国家网络和加密机构(BSSN)负责国家网络安全问题，协调经济事务部(CMEA)负责国家数字经济战略，以及贸易部负责电子商务的监管。
2.MOCI职责是什么？
MOCI是印尼通信和信息技术部的简称，其职能与中国工信部和网信办所承担的职责相似，负责信息保护、网络安全、网络内容监管，以及一系列网络监管制度的制定
3.企业如何与政府建立有效沟通
随着印尼对数字经济监管升级，对大型企业而言，与政府应建立全面有效的工作沟通机制尤为重要， 企业应了解目标市场监管机构的目标，以经济贡献者的姿态参与其中。
印尼总统佐科就提出了一些环保项目，例如海洋环境保护，一些出海企业的GR部门会积极提倡参与其中，践行企业社会责任。
寻找熟悉本地化运作及政策监管的合作伙伴也尤为重要。
五、QA精选
1.棋牌行业注册了PSE上了封禁黑名单，相反没有注册的企业却毫无影响。那么印尼当局监管的逻辑是什么呢？
从短期来看，监管优先级首先是用户体量,采取“抓大放小”的监管策略。从长线来看，监管的逻辑是趋向于更规范和严格，是否已注册PSE,对于执法不过是时间问题。
2.新加坡企业在印尼有游戏业务需要注册吗？
按照规定一定是要注册的，只要为印尼市场提供服务，不论本土还是海外企业都需要注册
3.之前发布的一份游戏封禁清单中有大部分为赌博类游戏，PSE的推进意味着政府会对赌博品类的游戏进行进一步的监管吗？
并没有明确关联性。印尼经商环境下，宗教背景一直是难以回避的焦点，对赌博领域呈周期性执法。此外群众、相关组织的举报反馈，也会引起监管部门的关注。
4.普通的广告变现为营收的超休闲游戏，需要注册PSE吗?
需要。
5.企业可以先开展业务再注册PSE吗?PSE注册流程大概需要多久，同时作为全球化APP，需要把印尼的业务内容和其他国家做切割吗？
业务上线后应该尽快注册。全球化产品可以按照国家和地区做切割拆分，尤其涉及到运营情况和财务数据等企业信息。
6.PSE注册是在OSS系统上进行吗？填写系统只有印尼语，那么填写的内容可以是英文的吗？
是在OSS系统，只能使用印尼语填写。如果自己无法填写，可以选择代理商服务，这样也能确保注册更为规范。
7.在OSS网站上修改了企业信息后，PSE网站怎么没有同步更新？
印尼OSS系统仍然不够成熟稳定，未能实时更新是有可能性的，如遇等候同步时间过久情况，可以通过OSS系统提供的联系方式或发邮件咨询。
8.PSE注册完后是否一定要注册代表处/其他本地实体？如果是，是否有截止期限要求？
电商业务应该尽快完成本地实体注册，其他部分行业暂时没有相关规定。尚待相关法律法规颁布明确。
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